新疆焉耆县：依托农民专业合作社 推进节水灌溉农业

焉耆回族自治县位于新疆天山南麓焉耆盆地腹心，行政区域总面积2570.88平方公里，辖4乡4镇3个国营农牧场，46个行政村，215个村民小组，15个居委会。县域总人口15.2万人，其中农业人口7.68万人。共有汉、回、维、蒙等29个民族，其中少数民族占56%，是新疆6个少数民族自治县之一。焉耆县是一个以农为主、农林牧并举的农业县。新疆八大河流之一的开都河自西北向东南穿城而过，年均径流量34.4亿立方米，是焉耆县的主要灌溉水源。焉耆县共分为6个灌区，共设有7个基层水利管理站。共有干、支、斗、农四级灌渠2146.45公里，四级排渠1415.15公里，水利配套建筑物6460座，机井323眼，农业灌溉面积44.87万亩。

近年来，焉耆县唯一的地表水灌溉水源开都河进入枯水期，来水量明显减少，用水指标逐年下调，加之焉耆县全部为无坝引水，用水保证率低，农业供用水矛盾日趋明显，严重制约了焉耆县农村经济的快速增长。传统地块分散的现状，造成农业生产规模小、农作物品种多、管理成本高、劳动生产率低、生产管理和农作物灌溉用水难以统一等诸多弊端。随着农村改革和农业发展的不断推进，这些弊端就演变成了许多矛盾，特别是农业用水供求矛盾和农业生产经营规模小，无法适应市场经济要求的矛盾越来越突出，制约了农村经济发展和农民收入的增加。经过不断的学习、思考、探索和有效示范，焉耆县水利局认为发展高效节水农业是解决这些问题的有效办法。焉耆县以组建农民专业合作社为突破口，整合土地，大力推广以辣椒、番茄等红色农作物为主的高效节水灌溉工程，建立合理的农业用水机制，实行“定额管理、总量控制”，严格执行按计划定量供水，对超计划用水的，实行累进加价；实施高效节水灌溉后逐步降低农业灌溉用水量，农业新增、更新机井一律实行“先建设节水设施、后批复”的原则。

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农民专业合作社以服务成员、谋求全体成员的共同利益为宗旨。成员入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，实行自主经营，自负盈亏，利益共享，风险共担，独立核算。合作社集中组织采购、供应成员所需的生产资料，并集中组织收购、销售成员生产的产品，开展成员所需的运输、贮藏、加工、包装等服务。同时，引进新技术、新品种，开展技术培训、技术交流和咨询服务等。合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利。每年提取的公积金，按照成员与本社业务交易额依比例量化为每个成员所有的份额。合作社机构由成员大会、理事会、监事会构成。成员大会是本社的最高权力机构，由全体成员组成。合作社成员可以行使审议、修改本社章程和各项规章制度；选举和罢免理事长、理事或监事会成员；决定成员出资标准及增加或者减少出资；审议合作社的发展规划和年度业务经营计划；审议批准年度财务预算和决算方案；审议批准年度盈余分配方案和亏损处理方案；审议批准理事会提交的年度业务报告；决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项等职权。理事会对合作社成员大会负责，由三名成员组成，设理事长一人、副理事长一人和理事一人。理事会成员任期为三年，可连选连任。

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农民专业合作社实行独立的财务管理和会计核算，严格按照国务院财政部门制定的农民专业合作社财务制度和会计制度核定生产经营和管理服务过程中的成本与费用。合作社扣除当年的生产经营和管理服务成本，弥补亏损、提取公积金和公益金、风险金后的可分配盈余，经成员大会决议，按股分红，同股同利，风险共担；按成员与本社的业务交易额比例返还，返还总额不低于可分配盈余的百分之六十。

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焉耆县在推广高效节水初期，采用示范、引导等措施，努力帮助农民转变传统灌溉观念，并在五号渠乡下五号村成立“裕民”番茄合作社，建立了节水滴灌示范点，取得了大丰收。通过建立合作社，应用高效节水灌溉技术，解决了农业规模化经营问题，实现了农作物的集中连片种植，提高了土地利用率和集约化经营水平，土地利用率提高了7%，工业番茄增产50%，辣椒增产30%，打瓜增产50%，实现亩均较常规种植增收1009元；统一采用机械采收作物，采收费用180元/亩，较人工采收的平均成本450元/亩，节省成本270元/亩；统一采用节水滴灌技术，每亩节水50%，节肥10%，两项合计节约成本50元/亩；节约了劳动力，常规种植2000亩番茄需劳动力102名，合作社采用统一经营管理，2000亩番茄只需8名劳动力，可节约劳动力94人；高效节水促进了农业先进适用技术的推广和普及应用，促进了育苗移栽、测土配方、施肥、大型机械应用、病虫害防治等技术的普及应用，实现农产品产量和质量明显提高；促进了地下水的开发利用，推动了抗旱工作深入开展；有效解决了盐碱地治理问题；促进了生态环境合理有效保护，有效改善了环博斯腾湖区域的生态环境。同时，制定出台优惠政策，凡农民建设高效节水灌溉面积达到800亩以上且统一种植，除新疆自治区，自治州高效节水补助资金以外，焉耆县财政拿出13万元在项目区内配套1眼机井，再给予50元/亩的补助资金；优惠政策的制定实施，调动了农民开展高效节水灌溉技术的积极性，推动了高效节水的快速发展。

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目前，焉耆县农民专业合作社已发展到112家，带动农牧民9800余人。焉耆县高效节水灌溉面积已达25.22万亩，建成集中连片万亩以上高效节水示范区2处，建成高效节水灌溉村10个，村民小组102个，通过高效节水技术的推广，农业增产增效效果明显，亩均增收1000元以上。焉耆县计划利用3-4年的时间在全县完成30万亩高效节水灌溉面积。